克莱尔到了安全屋游说尤瑟夫。克莱尔表示愿意帮助尤瑟夫重掌伊拉克政权，但不是用宗教，而是军队。尤瑟夫担心的是他同意释放人质的通话被公开，那他就成了哈里发帝国的叛徒。为了打消他的顾虑，克莱尔承诺美国政府不会这么做，也会与绑匪事先达成协议。尤瑟夫思索片刻，答应与绑匪通话。弗兰克亲自与绑匪交涉，拿出了尤瑟夫这个筹码。只要释放被绑架的米勒一家，弗兰克就会允许绑匪与尤瑟夫通话。绑匪在最后同意释放一名人质。乔治·沃勒克向媒体证实，威廉和布洛哈特的确从情报委员会得到了联俄方案的消息。威廉面对着大群记者的话筒和闪光灯，第一次觉得手足无措。他只能坚称乔治·沃勒克歪曲事实，并把注意力转移到绑架案上。刚解决了威廉，弗兰克又碰到另一个大麻烦。汤姆·汉默施密特已经得到了杰姬、雷米和沃克的证词，写了一篇有关弗兰克玩弄手段，窃取总统宝座的文章。虽然物证上只有出行记录，但有几名重要人物作证，也足够引起民众怀疑，导致司法部调查。弗兰克决定亲自与汤姆交谈，让他不敢刊登。可弗兰克低估了汤姆的决心，不在乎发行量和个人得失的汤姆毫不畏惧来自总统的压力。在安全屋的地下室里，尤瑟夫身穿桔黄色囚服，坐在一堵墙前面，面对着摄像头向绑匪说话。可在最后关头，尤瑟夫改变了主意，用阿拉伯语大喊着如果他没有被马上释放就杀死人质，如果绑匪自己被警方发现也杀死人质。等克莱尔切断视频，已经为时太晚。绑匪也随即挂断了电话。联调局的行动小组收到命令发动突袭，弗兰克在战情室收看着实况。不幸的是，扑了空，并没有人质，让政府部门颜面尽失。雪上加霜的是，《先驱报》头版发表了汤姆·汉默施密特的文章，引发舆论地震。如今又失去了艾丹的民情监控，连弗兰克都不知道该如何是好。克莱尔觉得可以利用眼前的绑架案，弗兰克心领神会，既然无法赢得人心，就不如攻击人心，用彻底的恐惧让人们屈服。对于尤瑟夫鼓励恐怖行为的做法，美国政府决定停止谈判，几小时后，两名绑匪约书亚和扎克瑞未戴面具，在各大网站进行直播。用刀割断人质的喉咙。全美国人民都在观看着这个恐怖的场面。白宫会议室内，各幕僚都扭头不敢直视屏幕上的画面。只有弗兰克和克莱尔面无表情的观看着整个过程。